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6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》出炉。这份方案规格极高，大老板亲自指示，几乎是这几年最重要的地方性文件，甚至有超过雄安之势。

在这份级别极高的文件《海南自由贸易港建设总体方案》中，里面高达6次提到区块链。相比之下，大数据只提到3次，人工智能只提到2次。可以说，区块链已经成为海南省最为倚重的高科技招牌。

值得注意的是2018年《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中一次区块链也没有提到，这也充分说明了是这几年区块链才突然进入决策者的视野。

这6次体现分别是：

1、完善产权保护制度部分：加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。

2、高新技术产业部分：聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。

3、社会治理部分：着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化。

4、推动政府职能转变部分：充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用。

5、深化产业对外开放部分：建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。

6、实现数据安全有序流动部分：积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。

但是同时我们也看到，这份方案对数字货币、数字资产非常谨慎，一次也没有提到。在其他的政府地方报告中，都多次提到央行数字货币。例如上海称积极支持人民银行数字货币研究所在沪设立金融科技公司。

一方面将区块链放在前所未有的高度，另一方面对加密货币、数字货币相关极为谨慎。5月份的两份文件可以看到更多细节。

不久前海南曾经连续下发两份有关区块链的通知，第一份是鼓励区块链发展，吴说区块链曾经认为在界限内做到极致，但不知是来自何处的压力，海南又立刻发了第二份通知，严禁加密货币业务，言辞非常强硬。

第一份文件5月9日《关于印发海南省加快区块链产业发展若干政策措施的通知》，提出“支持龙头企业探索数字资产化交易平台建设，探索数字化、数字资产确权保护、数字资产全球化流动、数字资产交易方面的标准和技术模式，推动数字资产相关业务在海南先行先试”；提出探索“区块链+金融沙箱监管机制”，金融企业通过审批，可在沙箱内开展区块链创新型产品、服务、商业模式和传送机制测试。加强假借区块链名义进行非法融资活动的管理和检查。

第二份文件5月15日《海南省工业与信息化厅关于严格依法开展区块链相关业务的通知》。要求各相关企业要严格依法依规开展区块链相关业务，要严格遵守《中国人民银行中央网信办工业和信息化部工商总局 银监会 证监会 保监会关于防范代币发行融资风险的公告》，不得非法从事代币发行融资活动，不得从事法定货币与代币、“虚拟货币”相互之间的兑换业务，不得买卖或作为中央对手方买卖代币或“虚拟货币”，不得为代币或“虚拟货币”提供定价、信息中介等服务。要求省内各互联网产业园区、互联网创新创业基地、互联网众创空间要进一步强化风险甄别、风险防控的意识和能力，在招商引资时要加强对目标企业业务的审核，确保引入合法合规经营的企业；要积极引导入驻企业加强自律，规范行业行为，形成良好的发展氛围；对于在国家相关法律法规的框架下开展业务的企业要坚决支持，对存在违法违规行为的要及时报告并配合有关部门给予坚决打击。

前后两次发文凸显出地方政府的态度犹豫：既想有所突破，做出成绩，又担忧过界，受到相关部门责难。

就目前形势来判断，短期来看，中国中央金融监管机构不太可能允许加密货币的开放，对于加密货币的负面影响，如洗钱等监管也在趋严。所以寄希望海南开放交易，是不太可能的任务。

但是，众所周知，目前的加密货币企业大多将主体注册在海外，技术等开发团队留在国内（勉强也可称之为区块链技术团队）。海南如果能够为加密货币公司提供一个避风港，也有着非常重要的价值。

如币安CEO赵长鹏所说，没有加密货币的区块链好似没有电脑的互联网。吴说区块链认为，没有通证的激励，区块链充其量只是一个去中心化的数据库，还没有中心化的数据库效率高，也是没有实际价值的。对于加密货币各国都在走合规趋势，长远来看还是期待海南能够在加密货币领域有真正的突破。

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